Changement de destination grange foraine en maison d'habitation

Nous sommes propriétaires d'une grange située sur la commune d'ARREAU - hautes pyrénées -
avons obtenu l'autorisation de réaliser un assainissement non collectif , après étude de sol, ... le certificat de conformité a été transmis avec avis favorable le 17/04/15. Jamais retourné -
avons également obtenu l'autorisation de refaire la toiture en 2014
suite à un entretien avec le maire, il nous a conseillé de solliciter un certificat d'urbanisme opérationnel - dossier déposé le 07/07, et demande rejetée "opération non réalisable"
Motifs / zone ND, servitudes d'utilité publique (eaux potables, canalisation électrique, protection des ZPPAUP - enfin concernant les équipements sont notés / voierie et électricité - pas d'assainissement et eau potable, alors que nous règlons des factures d'eau et que nous avons réalisé l'assainissement ...
Nous envisageons un recours gracieux, quels arguments peut on faire valoir ? et dans le cas d'un refus que pouvons nous envisager ?