Terrain près cimetière à vendre zone nab

nous possédons un terrain de 1278 m2 en zone Nab situé près du cimetière, entouré de constructions et que nous souhaitions vendre.
La Mairie nous a expédié un courrier ce WE pour nous faire une offre pour acheter notre terrain afin d'y agrandir le cimetière, pour un prix de 23500 euros, soit 18euros du m2 au lieu de 90€ en vigueur sur la commune.

Nous ne sommes pas d'accord sur le prix et sommes très surpris car la commune dispose d'un terrain de 4000m2 env. devant le cimetière, qui ferait très bien l'affaire.

Pourquoi prendre le nôtre ??

Que pouvons nous faire ?? Quels recours ??

Qui fixe les prix ?