Cdd / Fonction publique territoriale.

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Bonjour,
Mon épouse, de 1999 à 2008, a eu 23 cdd, dont 19 de 3 mois, comme Assistante socio-éducative non-titulaire dans un conseil général.

Est ce normal ? et sinon, peut elle obtenir réparation ?
En droit du travail ou administratif ?

Merci de nous répondre.

D. Lemoine